《中國經濟周刊》 記者 石青川丨重慶報道

繼《成都都市圈發展規劃》后，2022年8月22日《重慶都市圈發展規劃》出臺。成渝地區雙城經濟圈的都市圈形態逐漸明晰。12月15日《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》發布，成渝地區雙城經濟圈也多次被提及。

在政策的指引下，成渝地區雙城經濟圈如何在現有框架下拉動內需的“藍圖”正在逐漸浮現。

成渝地區雙城經濟圈城鎮化現狀

作為國家區域發展戰略的重要組成部分，成渝地區雙城經濟圈建設在中西部區域發展中具有藍本意義。經過10多年來成渝經濟區、成渝城市群、成渝地區雙城經濟圈發展演進的探索，目前成渝地區雙城經濟圈建設已形成促進區域經濟優化布局的三大圈層結構。

重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈協同發展中心研究員莫遠明告訴《中國經濟周刊》記者：“第一圈層，核心層，以重慶、成都這兩座國家中心城市、超大城市的主城區為圓心，打造高質量發展高品質生活的樣板，發揮重慶、成都的引領、示范和帶動作用；第二圈層，緊密層，以重慶都市圈、成都都市圈輻射范圍為依托，建設現代化都市圈，打造同城化、一體化協同發展的樣板；第三圈層，毗鄰層，在成渝地區雙城經濟圈框架下，做好萬達開川渝統籌發展示范區等10個毗鄰區的融合發展，促進雙圈互動兩翼協同。”莫遠明猜測，未來5年，還可能形成第四圈層，即松散層。以重慶、成都為戰略支點，連接貴陽、昆明、拉薩、西安等戰略支點，打造環成渝地區雙城經濟圈，提升成渝地區雙城經濟圈的輻射力和影響力。

而如此規模的都市圈演進，離不開成渝地區城鎮化的高速推動。據統計，從2011年至2019年，成渝地區城鎮化水平從45.3%提高至57.3%，年均增長1.5個百分點，超過同期全國1.2個百分點的平均增長速度。成渝地區2011年城鎮人口4973萬人，到2019年上升至6592萬人，年均增長4.1%，明顯高于同期全國平均2.9%的增長速度。

但如此高速的增長背后卻另有玄機。成渝城鎮化的高速度主要體現在縣級層面，核心城區城鎮化卻開始飽和。據統計，2010—2019年期間成渝地區縣域城鎮人口增長速度高達5.6%。超過全域平均速度，遠高于成渝地區地級市市區層面年增2.7%的速度。成渝地區的城鎮化開始嘗試進入高質量發展的新領域。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

成渝兩地都市圈發展規劃

為進一步拓展城鎮化高質量發展，打造有產業支撐的都市圈成為成渝地區雙城經濟圈一種嘗試方向。

從兩地都市圈發展來看，成都和德陽之間正在打造成德臨港經濟產業帶，位于整個都市圈的東北方向；天府新區成都片區和眉山片區也在融合發展，打造成眉高新技術產業帶，位于都市圈的南部偏西區域；成都空港新城與資陽之間重點發展臨空經濟區，打造成資臨空經濟產業帶，主要位于東南偏里的位置；而這些融合發展區域的重點則在于推動成都東進，與重慶實現聯動。

根據中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》顯示，“城市群”“都市圈”是擴大內需的重要載體。城鎮化是擴大內需的重要支撐，要把擴大內需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來，使之成為經濟發展的重要推動力。

《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》提出，要推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能；要加快推進建設成渝地區雙城經濟圈等城市群，推動完善城市群一體化發展體制機制，統籌推進基礎設施協調布局、產業分工協作、公共服務共享、生態共建環境共治。

重慶都市圈和成都都市圈并不是成渝雙城經濟圈的全部。除了這兩個主要的都市圈要融合之外，同時也要推動渝東北、川東北地區一體化發展，川南、渝西地區融合發展等，最終實現輻射帶動川渝兩省市全域發展的目標。

在2021年10月中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中，也明確要求提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，強化協同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區域均衡發展，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發展格局。隨著重慶都市圈的劃定，成渝兩地都市圈進入各司其職、協同配合的新紀元。

2021年11月29日，四川省人民政府印發《成都都市圈發展規劃》；2022年8月22日，重慶市人民政府、四川省人民政府聯合印發《重慶都市圈發展規劃》。成渝兩地都市圈發展邁上新臺階。

兩地協同發展存在哪些障礙?

目前成渝地區雙城經濟圈是我國西部經濟實力最強、城市群最為成型的區域。盡管遠景來看成渝兩地都市圈發展前景廣闊，但現階段來看，成渝地區與其他城市群存在不小的差距。

據統計，2021年，長三角地區生產總值27.6萬億元，粵港澳大灣區地區生產總值10.1萬億元，京津冀地區生產總值9.6萬億元，而成渝地區雙城經濟圈地區生產總值7.39萬億元，其中重慶、成都2021年地區生產總值加起來才4.78萬億元，差距較大。

從城市看也有差距。2021年地區生產總值城市排名，上海、北京均突破了4萬億元，深圳突破了3萬億元，而重慶排名第五、2.79萬億元，成都排名第七、1.99萬億元，差距不小。人均地區生產總值，重慶、成都與上海比，差距則更大。

成渝雙城該如何做大總量，縮小與京津冀、長三角、粵港澳三大發達區域板塊差距以及與上海、北京等超大城市的差距？

利用產業做支撐帶動中間層城市崛起或是主流方向。

以全轄區劃入重慶都市圈的廣安為例。廣安融入重慶都市圈，對其經濟帶動作用十分明顯。從現實經濟融合程度看，廣安50%工業配套重慶、60%游客來自重慶、70%以上農副產品銷往重慶。莫遠明向《中國經濟周刊》記者分析，廣安全面融入重慶都市圈、打造川渝合作示范區，可更好地享受國家和重慶市方面的政策紅利。同時，依托重慶作為直轄市、國家中心城市、超大城市、國際消費中心城市等國家級平臺，廣安在構建現代經濟體系、優化區域發展布局、促進產業結構調整等方面也將大為受益。

廣安劃入重慶都市圈，也標志著廣安示范引領川渝毗鄰地區一體化發展，打造經濟區與行政區適度分離改革示范樣板，將發揮先行先試作用。作為廣安人，莫遠明告訴《中國經濟周刊》記者，廣安牢牢把握與重慶中心城區同城化發展主攻方向，加快建設重慶都市圈北部副中心，目前已有戰略定位和規劃導向方面的制度安排。他推測，接下來兩地會在聯席會議機制、開發區園區建設、重大工程、重大項目等方面加強統籌協調，促進規劃落地見效。

《成都都市圈發展規劃》也明確提出，在優化都市圈發展布局上，以同城化發展為導向，強化成都作為中心城市的輻射帶動作用，發揮德陽、眉山、資陽比較優勢，增強小城市、縣城及重點城鎮的支撐作用，構建極核引領、軸帶串聯、多點支撐的網絡化都市圈空間發展格局。

未來成渝城市群拉動內需的動力在哪兒？成渝都市圈又該如何發揮自身優勢拉動內需？

“內循環”中的消費引領是關鍵。重慶作為首批五個國際消費中心城市之一，具有先天優勢。重慶、成都兩地也發展出全球品牌薈萃、總部集聚的首店經濟，引導消費品牌就近開展市場網絡和產業鏈供應鏈布局。

縣域經濟也成為成渝地區能充分發揮優勢的板塊?！稊U大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》中明確提到，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，合理引導農產品主產區和重點生態功能區縣城建設?！冻捎宓貐^雙城經濟圈建設規劃綱要》中也提到，要推進超大特大城市瘦身健體，支持培育新生中小城市。

成渝兩地“大城市+大農村”特點明顯。重慶“一區”帶“兩群”發展特征十分顯著，“兩群”中包含大量鄉村區域。而四川也有大量的農村，“一干多支”中“多支”農村占比大。據統計，成渝地區耕地面積達到1.09億畝、占全國耕地總面積的5.7%。根據“七普”數據顯示，成渝地區鄉村人口達4732萬人，占總人口的48%，鄉村縣域經濟的發展潛力也成為成渝地區的獨特優勢。

中央經濟工作會議要求，2023年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

重慶社科院城市與區域經濟研究所所長彭勁松告訴《中國經濟周刊》記者，在此政策背景下，對西部地區開展一些重大戰略性的新型基礎設施建設，包括科技與交通基礎設施等是非常必要的，未來這些將能拉動經濟快速恢復增長。

（本文刊發于《中國經濟周刊》2022年第24期）

2022年第24期《中國經濟周刊》封面